虚拟运营商缘何成为诈骗重灾区：运营模式不成熟

山东大学生电信诈骗致死一案有了最新进展，主要犯罪嫌疑人已被抓获。由于此案涉及到移动转售号码，虚拟运营商（以下简称“虚商”）的安全问题再度被推向了风口浪尖。截至目前，共有42家企业拿到了虚商的试点批文。作为传统电信业务市场化的尝试，移动转售这个新兴的业务由于缺乏规范、监管缺失，不仅为诈骗行为提供了可乘之机，更是因为运营模式不成熟，为42家企业带来了盈利的烦恼。

如今虚商所掌握的号段俨然成为电信诈骗的代名词，对企业造成了声誉上的伤害。在业内人士看来，虚商遭此大劫的根源在于企业本身对实名制监管不严，甚至为了增加用户刻意纵容。想要真正解决此类问题，既需要当局部门对虚商进行严格监管和严厉惩罚，更需要企业在执行过程中增加自觉性。

低价诱惑

日前，山东临沂家境贫寒的准大学生徐某，被诈骗电话骗走近万元学费，忽然昏厥、心脏骤停离世。山东省公安厅和临沂市公安局对此案高度重视，并已成立专案组，徐某被骗案主要犯罪嫌疑人已被抓获。而此前备受质疑的“171”诈骗电话也被查实已经实名注册。

不过，犯罪嫌疑人的抓获并不意味着电信诈骗从此消失，徐某事件只是万千事件中的一个缩影。在这件事情之后，“170”、“171” 背后的虚商无形中已经成为消费者忌惮的对象。

在运营商世界网总编辑康钊看来，犯罪分子选择虚商号段的一个重要原因就是价格低廉。“与基础运营商相比，虚商没有自己的骨干网络，知名度也差很多，所以发展用户难度较大，在这种情况下，只能依靠低价优势吸引消费者。”康钊如是说。

北京商报记者登录中国移动和几家虚商的官网对他们的电话资费进行了比照，发现不管是语音通话还是流量，虚商的费用都要低于中国移动。如远特通信国内流量单价为0.2元/M，国内语音拨打价格为0.15元，国内短信0.1元/条，且套餐内语音及流量余额6个月不清零；蜗牛移动国内语音分钟单价为0.099元，国内短信0.1元/条，国内接听免费；而中国移动国内流量为0.29元/M，国内语音通话0.25元/分钟。

康钊表示，电信诈骗犯罪分子与普通消费者对移动电话的使用情况可能不一样，对各种电信服务的要求也不高，所以低价就成为犯罪分子惟一考虑的因素，虚商无疑就成了最好的选择。不过，由于去年到今年提速降费的进行，三大运营商的资费大幅下降，虚商较三大运营商的价格优势已经不再那么明显，价格优势不复存在，对实名制管理的放松就成为虚商吸引用户的另一条渠道。

审核难落地

“不管是相关当局部门还是虚商自己，对于实名制的监管都不到位。为了能获得很大利益，虚商只能凭借放号的便利性吸引消费者，而其中一部分消费者便是不希望被实名制束缚的犯罪分子。”

据了解，由于虚商在号码数量和放号城市受到严格限制，只有当放号城市的开户比例达到50%时，才会获得下一批码号资源。因此，部分虚商不惜通过非法渠道来跑量，这也是170号卡大量流入卡市、无须身份证就可以办理的主要原因。

此外，资深通信专家项立刚表示，当局相关部门对于虚商的监管并不像对三大运营商那样严格，因为移动、联通和电信都是国企，管理方式较为简单，行政命令即可，执行起来也比较到位，但是虚商都属民营企业，数量也多，行政命令并不是解决问题的最好办法；而对于虚商来说，实名制的落实成本较高，需要配备实名认证设备，步骤也较为繁琐。

“虚拟运营商线下门店特别少，大多通过线上购买通讯服务，需要通过快递员配送，然后拿着身份证实名注册，问题就出在这一环节。” 中国虚拟运营商产业联盟、宽带智库秘书长邹学勇补充道。

曾有不愿透露姓名的虚商向北京商报记者透露，没有实体门店覆盖，虚商也就难以负荷线下实名制认证的高成本，实名认证设备最便宜也要1000元/台，做一个用户的实名认证大概需要一块钱，对用户规模不大的虚商来说是一比不小的支出。

虽然早在去年9月工信部就曾针对170号段垃圾短信息治理问题约谈了远特通信、贵州朗玛、北京国美、深圳爱施德等7家虚拟运营商负责人，但今年初，工信部对39家开展业务的虚拟运营商进行抽查时，仍发现16家企业存在不登记、虚假登记等违法违规行为。

监管不力

今年7月，工信部网络安全管理局组织对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了暗访，并对部分虚拟运营商在网用户实名登记信息合规率进行了数据抽测，共暗访了26家转售企业的营销网点109个，发现存在违规行为的网点37个，违规比为33.9%。其中，暗访实体营销网点50个，发现违规网点13个，违规比为26%；暗访网络营销网点59个，发现违规网点24个，违规比为40.7%。

在康钊看来，这样的抽查本身并没有太大效果，抽查是有漏洞的，大部分号码还是逃过了检验，这就给了虚商可乘之机，所以不少虚商冒着被抽查抽到的风险，仍然非实名制发展电话卡。抽查得出的违规率等数据实际上并不精确，如果对全国范围所有的虚商用户进行监察，违规率恐怕要远高于上述数据。

康钊认为，目前很难找到一个完美的监管办法，整个电信市场已经饱和，虚商想要增加用户数光凭正规渠道是很难达成的，而且不少普通消费者到现在都不知虚商为何物，所以实名制的真正达成是很难的。

邹学勇建议，下一步虚商的实名制落实要进一步加强，对非实名制的170、171用户要实行强制性停机或者关闭语音和短信措施，虚商将非实名制号码完全实名注册已刻不容缓，如果做不到实名就要锁定其通讯服务，不能让这些号段落到违法分子的手上。

在徐某事件发生后，工信部也表示将进一步加大对虚商的监督管理力度，并将把实名制落实情况作为虚商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。

“从当局的角度来说，需要更多新的管理模式和管理办法，对于虚商的处罚方法要完备，比如高额罚款。”项立刚坦言。

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