五问通信乱象：整治电信骚扰成“老大难”

数据显示，上半年全国垃圾短信的总量为199亿条，每月人均接收垃圾短信7条；骚扰电话出现总量为392亿次，每月人均接收骚扰电话 14次。自9月1日起，根据工信部要求，被称为“史上最严手机实名制”全面推行，对遏制电信骚扰这个“老大难”的作用究竟如何？

这是一个没有隐私的时代。这是一个手机响铃不止的时代。

“我就在购物中心附近填写了一张办理会员卡的信息单，结果第二天就接到骚扰短信，是征询发票代理的。”黄女士对21世纪经济报道记者说，“在填写问卷时，我使用的是化名，所以看了短信后，非常确定个人信息就是填写信息单后泄露的。”

不仅如此，黄女士的朋友也曾被电话骚扰，并且经历更为离奇。“他只是在浏览网页，并没有输入任何个人信息，结果网页相关企业就给他发短信和打电话了。”

相较以上两位，王女士遭遇电信骚扰的性质则更加恶劣，已构成诈骗行为。据介绍，王女士于今年8月在阿里旅行的海航官方旗舰店上购买了一张广州飞至北京的机票，不料航班起飞前一天接到短信，通知航班取消，需要回拨给短信提示的400开头电话进行航班改签，改签费20元。

“当时我正在外办事，没有特别留意短信号码是否属于官方。回拨过去后，对方精确知道我的姓名、航班信息和身份证号，令我深信不疑。”王女士向21世纪经济报道记者介绍道。随后，对方要求王女士向指定账号支付20元改签费。直到王女士与官方核实信息时，才发现自己上当了。

更令人忧心的是，类似的电信骚扰已不是个别案例，而是普遍现象。近日，百度手机卫士发布了《2015上半年中国互联网移动安全报告》（以下简称《报告》），对垃圾短信、骚扰电话等6大移动安全问题做了系统专业的调研和分析。《报告》显示：截至2015年6月，全国垃圾短信的总量为199亿条，每月人均接收垃圾短信7条；骚扰电话出现总量为392亿次，每月人均接收骚扰电话4次。

自9月1日起，根据工信部要求，被称为“史上最严手机实名制”全面推行，未及时完成实名制登记的用户，运营商将对其进行停机处理。实名制的出台，对遏制电信骚扰的作用究竟如何？电信骚扰背后究竟构成怎样的产业？治理电信骚扰在立法层、执法层、监管层等方面究竟遇有怎样的障碍？面对电信骚扰，用户应该何去何从？

一问：用户信息为何会泄露？

事实上，在互联网及移动互联网飞速发展、网民人数不断攀升的过程中，超过半数网民的个人身份信息和个人网上活动信息均遭到泄露。

今年7月，中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称12321举报中心）公布《中国网民权益保护调查报告2015》。报告显示，78.2%的网民个人身份信息被泄露过，包括网民的姓名、手机号、家庭住址、身份证号等；63.4%的网民个人网上活动信息被泄露过，包括通话记录、网购记录、网站浏览痕迹等；49.9%的网民个人通讯信息（即时通讯记录、手机短信等）被泄露过。

“目前黑色产业链（简称黑产）已是数千亿的市场了，电信骚扰诈骗是其中之一。”曾从事企业安全工作多年的李明告诉21世纪经济报道记者，“从数据获取、数据贩卖，到实施骚扰，一系列环节已形成完整的产业链条。”

据李明介绍，目前当日即时数据（类似于火车站、航空公司等的用户信息）的市面价是10-20元/条不等，企业数据视其价值可卖到几十万到上百万元，“黑产”QQ群里每天都有吆喝着贩卖数据的人。

在巨大的利益驱动下，“黑产”从业者甚众，而电信骚扰诈骗也已形成一整套高度流程化的分工，以逃避侦查及取证。其中，信息泄露环节就有多种可能：企业用户数据系统被黑客入侵；企业“内鬼”贩卖用户数据；用户手机中存在恶意软件、病毒、木马窃取信息；恶意WIFI以设伏方式截获信息……用户可能在完全没有察觉的情况下，个人信息早已被一览无余。

针对前述“航班取消”案例，记者分别向阿里旅行、海南航空公司进行了数据系统安全方面的核实。阿里旅行相关人员告知记者，其数据系统是经过公安部门安全性检测的，而海南航空方面则表示，公司在加强购票渠道上有自己的风险防备，并且通过第三方公司进行独立的安全检查验证。

“再安全的系统都与人有关，哪怕管理再严格，只要利益驱动，有查询权限的人就可能与不法分子产生交易。”李明指出，“但确实难以断定是哪个环节出了问题。”

二问：为何骚扰分子难归案？

“通讯信息诈骗案发量呈爆炸式增长，破案率低到不好意思说，大概不超过3个百分点。”此前，某省刑侦总队重案支队负责人公开表示。

据资料显示，2008年以来，我国通讯信息诈骗发案数保持年均20％至30％的增速。2014年，在公安部门高压打击和有关部门支持配合下，有关整治工作取得一定进展。然而，2015年以来，部分地区此类犯罪发案率再次“爆表”：2015年1月1日至2月25日，上海市此类案件接报444起，同比上升76％。其中，既遂案件419起，同比上升89％；涉案金额逾7000万元，同比上升1260％。

通讯诈骗的整治尚且如此，更遑论发票代理、保险推销、企业广告等商业推销类骚扰短信。

“总体来讲，对于人们反映最多的商业推销电话，我国目前没有很明确的法律进行管制。”北京邮电大学互联网治理与法律研究中心副主任谢永江向21世纪经济报道记者介绍道。尽管《治安管理处罚法》第42条中，对多次发送“其他信息”干扰别人正常生活做出相应规定，“但实际上，如果某个电话不是连续骚扰你，而是偶尔给你打一两次电话，很难认定为‘干扰别人正常生活’。”

除法律的空白之外，骚扰分子的归案还涉及跨部门协作。“在目前所有的法律规章制度中，诈骗或骚扰案件都是处理人。这就造成了骚扰诈骗的行为数据掌握在通信管理部门，但抓捕疑犯需要公安部门出马的局面。”中国互联网协会12321举报受理中心副主任郝智超指出。由此，加强两部门的配合至关重要。

“要加强配合，首先需要加强对黑色产业链的研究。”工信部中国信息通信研究院产业与规划研究所颜丽向21世纪经济报道记者表示。在颜丽看来，只有将重点“黑产”结合起来，定位出治理“源头”（广告主、非法设备经营者或个人信息贩卖者），才能对网络不良与垃圾信息产生沉重打击。“因此，召开联席会议，制定相关方案，实现‘精确性’打击，效果会好一些。”

此外，颜丽也指出，实名制的推行，能够实现对短信、电话发起者的溯源，从而为治理电信骚扰现象提供依据，也能为公安机关依法打击使用“黑卡”从事的违法犯罪活动、立案侦破提供基础。“实现实名制是确保市场健康的前提。”

三问：为何运营商只能望“号”兴叹？

“运营商不比手机安全软件，无法在用户接到电信骚扰时进行即时提示。针对嫌疑号码，运营商只能选择停机或放行。”面对重重压力，一位不愿具名的中国移动内部人士坦言，“但在停机前的嫌疑号码鉴定时，运营商有三大难：取证难、跨网难、跨地域难。”

据《中华人民共和国宪法》第四十条和《中华人民共和国电信条例》第六十六条，我国公民的通信自由和通信秘密受法律保护。“因此，在没有证据的前提下，若运营商把骚扰电话关停，骚扰分子就此上诉，一告一个准。”郝智超说。

“短彩信比较好溯源取证，但骚扰电话比较麻烦。”前述中国移动内部人士称。目前，中国移动在接到用户进行骚扰电话投诉后的通行办法是，安排拨测团队进行回拨以收集证据，“但大部分号码都是不接或接不通。”

跨网与跨地域也是造成目前查处难度的原因。据了解，目前许多骚扰号码涉及跨省操作，用户举报给当地运营公司后，当地运营公司需协调骚扰号码所在地的省公司核查，省公司再到市公司，流程漫长。此外，如果溯源之后，发现是其他运营商的号码，追查就进行不下去了。

近来，在监管部门的压力下，运营商的态度也开始逐渐有了转变。今年的3·15晚会曝出骚扰电话、利用电信工具实施诈骗、违反电话实名制办卡等问题后，3月16日，工信部约谈移动、联通、电信三家基础电信企业相关负责人，并连夜责成三家基础电信企业和所在省通信管理局进行调查，依法依规严肃处理有关责任单位和责任人。

“现在电信骚扰已经与省级运营商的KPI挂钩，也会涉及罚款。当骚扰投诉超过设定限额后，多一条骚扰号码投诉将罚款数千元。”郝智超介绍，“这一规定前两年就有，但近来实行得越来越严格。”

四问：软件商还能如何作为？

在短时间内信息泄露难以彻查、骚扰分子难以绳之于法、运营商难有作为的现状下，处于终端的安全软件遇神杀神、遇佛杀佛，倒是为用户挡下不少骚扰信息。据艾媒咨询数据显示，截至2015年第二季度，中国手机安全用户规模达到4.87亿，同比增长14.86%，环比增长3.18%。中国手机安全软件在手机网民中的渗透率达到74.2%，呈现出平稳增长态势。

安全软件的“强大”之处在于，用户在接到骚扰短信或电话后，可利用安全软件对其进行骚扰标记。其他用户在看到标记后，便可根据自己的情况与需求选择查收/接听或拒收/挂断。

但郝智超也指出，在骚扰号码的认定和处置上，目前还欠缺统一的标准。“有些号码在360手机安全卫士平台上已被标记到1万次，可仍然能够外拨——难道就不能干脆把它停掉吗？”

此外，标准的欠缺还体现在，一些被标记为骚扰电话的号码，反倒是正规银行、运营商、企业客服等。因此，电话邦战略合作部副总裁刘博涛认为，建立可信号码信息服务联盟，通过大数据分析增加标记准确度，联合手机厂商鼓励用户主动纠错后，再统一进行人工电访核实，可能是解决之道。

据悉，12321举报中心在工信部相关部门的指导下，正积极与运营商、安全厂商进行沟通，力图就此提出认定骚扰号码的相关规定。而在郝智超看来，大数据分析在判断骚扰号码时，确实有其一定的依据性。“现在客户端的标记，已可以足够认定该号码的骚扰行为。未来我们或许可以设定一些条件，通过标记渠道、标记次数、拨打行为等多个指标的综合分析，来锁定骚扰电话，直接对其关停。万一出错，也留一个申诉渠道。”

这也意味着，建立全行业统一的举报投诉平台亦至为关键。然而目前的情况是，安全厂商各自为阵，自成体系，以致用户举报分散，难以形成合力。

在21世纪经济报道记者的采访过程中，百度安全卫士、腾讯手机管家、360安全卫士、电话邦等多家安全厂商的相关负责人就此均表达了开放合作的态度。但也有一位不愿具名的安全专家表示，建立统一平台的愿景是好的，但具体实施难度较大。“如果由企业来推动，每家企业的数据和商业能力各不相同，如何实现数据共享的公平性很重要。如果是监管层来推动，如何统一各个安全软件的标记标准、建立完整的举报机制需要考量。”

五问：用户自身应该怎么办？

作为电信骚扰的受害者，要改善目前的处境，用户唯有增强自身的“攻”、“防”之道。

“防守”方面，用户首先需要提升自身对个人信息的保护意识。用户应通过正规渠道购买手机，选择正规售后维修点进行维修，为手机安装安全软件并定期查杀病毒，不要随意点击可疑广告、短信、二维码和轻易下载来历不明的APP，不要轻易连接免费及不设密码的WIFI，关闭手机中一些不必要的、可能泄露用户私密信息的服务，如位置服务等。

其次，用户还应加强个人维权意识，据郝智超介绍，12321举报中心关注电信骚扰的初衷，就是希望能提供应用户一个申诉渠道。“我们就是想告诉用户，有这么个地方可以管这件事。”郝智超说。

除了提升自我防备意识和维权意识之外，用户对电信骚扰防治的参与，也至关重要。据统计，目前百度安全卫士平台每天骚扰电话的标记量为459万，电话邦平台上每天包括推销、疑似诈骗、骚扰电话的标记总量为238.7万，腾讯电脑管家为171.1万，360安全卫士92.11万。这与厂商们动辄数亿的用户数相比，不值一提。

“对骚扰诈骗电话的鉴别，绝不可能仅靠运营商拨测团队来逐一认定，唯一的方法是发挥咱们群众的力量，让用户积极举报和参与进来。”郝智超指出，“现在一个电话看似被标记几十次，背后可能还有很大一部分用户是置之不理的。”

在采访中，前述的王女士也对21世纪经济报道记者表示，自己平常很少会去标记骚扰电话或短信。“有时候，看到是骚扰电话就挂掉，但挂完会继续做自己的事，没想到要去标记。”

但谢永江指出，虽然目前有维权成本较低的投诉举报机制和屏蔽来电软件，但处理效果和反应机制往往不尽如人意。所以，增强相关机制和软件对骚扰号码的制约作用，尤其需要注意。

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